西安地鐵問題電纜“沖擊波”擴大 最低價中標爭議再起
近日，隨著西安地鐵3號線問題電纜供貨商陜西奧凱電纜有限公司業(yè)務(wù)“朋友圈”不斷披露更新，其潛在隱患的沖擊面也在擴大。公開信息顯示，對其電纜產(chǎn)品的采購應(yīng)用波及甚廣：城市軌道交通方面，陜西奧凱不僅中標西安地鐵3號線，還有成都地鐵、合肥地鐵項目；另外，寶蘭客運專線、榆黔鐵路、北京地鐵7號線、昆明鐵路、新建蘭州至重慶鐵路、西成客專等多個交通工程項目中標者中均有陜西奧凱身影。目前各方均在排查處理。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)各方注意焦點都集中于陜西奧凱“前生今世”的時候，一個在問題電纜事件中同樣扮演著重要“推手”的角色卻被忽視，這就是多年來一直極具爭議的“最低價中標法”。
自2012年至今，“最低價中標”在招投標業(yè)界一直備受爭議：2016年1月，北師大教授鐘偉撰文《最低價中標是貌似善舉的惡行》，歷數(shù)最低價中標的種種弊端，引發(fā)的激烈討論；今年“兩會”，又有曾為建筑業(yè)內(nèi)資深人士的全國人大代表呼吁取消“低價中標”；而西安地鐵問題電纜的典型個案也再次印證，最低價中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場、阻礙正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終導(dǎo)致良者退和劣者進的不正常局面。
看上去很美的最低價中標
所謂“最低價中標法”，是指在招標投標時，誰的報價最低就由誰中標的評標方法。其好處在于能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金、評標簡便易行。在成熟的市場經(jīng)濟體制下，“最低價中標”作為一種國際上通行的評標方式，無論在國外的政府采購還是工程建設(shè)招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。在我國，以往具有強烈行政色彩的“預(yù)算定額”在工程建設(shè)領(lǐng)域一直起著舉足輕重的作用，但隨著各項改革的不斷深入，對建設(shè)項目的定價也逐步從預(yù)算定額決定形式向“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”方向轉(zhuǎn)變，最低價中標逐步推行。
但在實際的運行過程當(dāng)中，最低價中標法所引發(fā)的爭論從來就未停止。贊同者認為，最低價中標法是一個相對成熟和先進的評標方法，其優(yōu)點如前面所述應(yīng)當(dāng)廣泛推行；反對者則認為，最低價中標法的實行，必須以完善的法律制度、企業(yè)以及全社會的高度誠信為基礎(chǔ)，目前現(xiàn)實還相對缺乏規(guī)范的評估機制和行業(yè)公信機制，實行最低價中標法的條件尚未成熟，在這種情況下推行最低價中標的評標方法，其負面影響令人擔(dān)憂。
“目前地方政府和國企的招投標中，大量以最低價中標的方式進行，這種做法的初衷是為了防范腐敗和利益輸送”，北師大教授鐘偉在《最低價中標是貌似善舉的惡行》一文中稱，“但在苛嚴問責(zé)和無序競爭的背景下，如果僅考慮價格，而不考慮投標者的信用、有質(zhì)量保障的商品或服務(wù)的合理成本和利潤，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價中標就足以導(dǎo)致市場秩序癌變”。
該文還列舉了中低價中標在現(xiàn)實中出現(xiàn)的三大變異：一是招投標的異化，量身定制的招標、你來我往的陪標逐漸流行；二是最低價中標者在履約時花樣百出，有的在履約中拖沓，突然停止，甚至占場不撤，要求追加預(yù)算；三是最缺乏底線的中標者可能公然提供難以達標的設(shè)備、商品或服務(wù)，當(dāng)甲方表達不滿時，中標方往往直截了當(dāng)?shù)鼗貜?fù)說，如此低價，只能如此低質(zhì)。
人大代表建議取消最低價中標
今年的全國兩會上，全國人大代表，曾任中國建筑第五工程局有限公司董事長，現(xiàn)任中國建筑股份有限公司總經(jīng)濟師魯貴卿也建議取消低價中標，“簡單的低價中標會形成很多的惡性競爭，低價中標以后，甲乙方互相扯皮，甚至發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量。我建議取消低價中標，實行經(jīng)評審的平均價中標法，即去掉一個最高價，去掉一個最低價，作為評標基礎(chǔ)，同時根據(jù)當(dāng)前市場建立成本價確認機制（比如低于平均價的百分之三）”，魯貴卿稱。
據(jù)了解，今年兩會期間有關(guān)取消最低價中標的呼聲很高，呼吁者們認為最低價中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場、阻礙正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來的局面，違背國家質(zhì)量強國、品牌興國及"十三五"規(guī)劃提出的"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"和"供給側(cè)改革"的初衷和愿望。
據(jù)分析，最低價中標辦法的錯誤使用，導(dǎo)致投標人惡性價格競爭，促使一些投標人為了中標，不惜低于成本報價，中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，從而獲得額外盈利，這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進度均會帶來巨大隱患，同時也將造成大量經(jīng)濟矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛的不斷發(fā)生，將影響社會穩(wěn)定。
而對于生產(chǎn)制造和施工行業(yè)，最低價中標辦法的錯誤使用也會產(chǎn)生深遠的負面影響。由于價格惡意競爭，投標人在正常報價的情況下無法中標，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機會，或者低價中標后無利可圖，只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無法提高自身創(chuàng)新能力。用工方面，為了壓縮成本，企業(yè)將降低用人標準，減少員工教育和培訓(xùn)方面的投入，影響員工素質(zhì)的提高，最終使企業(yè)發(fā)展停滯，所在行業(yè)陷入惡性競爭。
但也有反對取消的聲音稱：“最低價中標沒錯，錯的是無人監(jiān)管，如果不推行最低價中標勢必又會給權(quán)力尋租制造出更大空間?，F(xiàn)實中，采用數(shù)學(xué)公式計算法的平均價招標已是造成＂串標圍標＂、形成＂投標聯(lián)盟＂的主要原因了，更無法體現(xiàn)公平”。
直至目前，伴隨著以最低價中標獲得訂單隨后又被曝出供應(yīng)偷工減料產(chǎn)品的西安地鐵問題電纜事件，不論是招標人還是投標人，從專業(yè)從事招標投標工作的政府工作人員到評標專家、中介機構(gòu)，圍繞最低價中標的招標方法依然各執(zhí)一詞、爭論不休。
- 上一篇：喜迎2015祝賀宏控榮獲中控，矩陣切換器品牌大獎 2017/3/28
- 下一篇：李克強總理于5日視察科學(xué)城玉樹 2017/3/28
